jp-Swiss-journal Vol. 115

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★ jp-Swiss-journal ━　Vol. 115 – February 27, 2010 (Swiss Time)
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【目次 / INDEX / INHALTSVERZEICHNIS 】

【J】

国民投票　2010年03月07日　　　　　　　　

1 人体研究に対する憲法条項

2　「動物保護弁護士の国民発議」

3　企業年金：移行期給付率の調整

明子　ヒューリマン

【E】

National Voting on March 07, 2010　　　　1 Constitution Article about Research

　on Humans

2 Lawyer for Animal Protection-Initiative

3 Corporate Pension:

Adjustment of Minimum Conversion Rate

Akiko Hürlimann

□━━━━━━━━━━━━━【日本語】━━━━━━━━━━━━━━□

　　　　　国民投票　2010年03月07日

　　　　　1　人体研究に対する憲法条項

　　　　　2　「動物保護弁護士の国民発議」

　　　　　3　企業年金：移行期給付率の調整

　　　　　明子　ヒューリマン

議案１の「人体研究に対する憲法条項」についての論争を多く見かけないのは、高度な科学分野の事で、一般人には判断のしようが無く、論争になり難いのだろう。とは言え、小児医療の研究は長らくほとんど未踏の領域であったようだ。健康な子供の調査も行い、病気の子供の治療に資するべきとの論調があるのは、頷ける点ではある。連邦政府はこの議案に対して、選挙民に賛成を求めている。

国民発議の議案２については、可也の論争が見られる。スイス動物保護団体のイニシアティヴは、各カントンに動物の為の弁護士設置義務を求めているのだ。連邦政府は有権者にはこの議案に反対投票を求めている。これに関して、農家が懸念を抱いているそうだ。動物については、何を基準に虐待と看做すか悩ましい部分もある。動物を食しながら愛情の対象にもし、自然の調和を構成する一要素と認識している人類は、未だ動物に対して明確な立場を築けているとは思えない。こうした法律を作る事は、人間社会に矛盾を蓄積させる事になりはしないか？

3番目の議案は企業年金の移行期給付率の調整だ。スイスの年金制度は3本立てになっており、1つ目の柱はAHV（国の国民年金）で、生存を維持する最低額を補償する目的として制度化されている。2つ目の柱が、連邦憲法で定められている企業年金だ。雇用者と被雇用者が各々の比率で積み立てる。退職後もほぼこれまでの生活水準を維持出来るようAHVを補うのが目的の年金だ。この両方の年金で定年退職前の6割の収入を確保出来るよう設計されている。3つ目の柱が「3．Saure（ドゥリッテ・ソイレ）」と呼ばれる非課税の預金で、自由裁量になっている。年間積み立て額に制限があり、非課税の恩恵を蒙るには定年まで引き出しできない。今回の修正の理由は、高齢化に伴い年金受給期間が長くなる事と、年金基金の運用でこれまでのように高利回りが得られなくなると予想される為。

今回、3本の柱の内で通常最も比重の重い企業年金の扱いが、国民投票で問われる。キーワードの＜Umwandlungssatz（変換率）＞を引き下げるというもの。2010年2月19日付NZZ紙オンライン版に下記の通り要点が要領良く説明されていた。

キーワード「変換率」：

「年収」－「調整控除額（Koodinationsabzug）」

＋「65歳の時点で予想される年金積立額」＝「変換対象額」

以下は中程度給与の試算例。

年収:　　　　　　　　　　　　54,720　スイスフラン

調整控除額:　　　　　　　　　27,360　スイスフラン

年金対象額:　　　　　　　　　27,360　スイスフラン

65歳で予想される年金積立額: 136,800　スイスフラン

変換対象額:　　　　　　　　 164,160　スイスフラン

現行7％の年間年金受給額:　　 9,576　スイスフラン

現在の受給者は男性が7％、女性が6.95％だが、2014年までに段階的に6.8％まで下げられる事が既に決まっている。今回の改正の要点は、この＜Umwandlungssatz＞を2016年度の年金受給者から6.4％に減らすというもの。上記資産モデルの場合、2016年以降から6.4％に下がっても年金受給額は変わらず、このモデル以下の給与水準では受給額が増える。一方この給与水準以上の場合には年金受給額が相応に下がる仕組みだ。例えば、企業年金基金の積立額が100,000スイスフランある場合、受給額は年間6,400スイスフランになり、400スイスフランの減額になる。企業年金の加入資格は、年間最低20,520スイスフランの年収がある事が加入要件になっている。又義務的年金対象年収の最高額は82,080スイスフラン分までになっており、これ以外の諸条件は各年金組合の規定に依る。

企業年金は仕事に従事している期間に積み立てられた基金と運用益が原資になっている。一方、AHV(国の年金)は現役世代の積立金が年金受給者を支えている。今後企業年金を従来の基準のまま支給し続けるなら、多くの年金基金が破綻する危険がある、と言われている。運用益の最低利率は現行2％と設定されているが、毎年見直しが行われている。1985年から2002年までは4％だったが、運用益は資本市場の状況次第という事情もあり、専門家の間でも度々激しい争点となってきた。人口構成と金融市場の近未来を考慮すると、これまで通りの支給が当然と考えるには無理があるのは素人目にも明らかだ。こうした微調整は今後も有り得ると考えるのが順当だろう。

左派政党、労働組合、消費者向けの雑誌等が連邦議会の決定に反旗を翻したために、今回国民投票が実施される事になった。「年金泥棒」とでも訳せばよいのか、<Rentenklau> と称される年金受給者は影響を受けないので彼らの意向が対極に在る。反対論者は、「今支給率を下げる時期なのか、運用管理費の透明性は常に確保されてはいない。」と主張しているそうだ。運用管理費の透明性は常に何らかの監視が必要だろう。日本の年金制度の危機を見るまでも無く、行政への監視は不可欠だ。この為の費用がかかる事は痛し痒しではあるが、年金制度の崩壊を防ぐ保険と考えるべきだろう。論争で明らかになっている点は、国民は企業年金について多くの疑問を持っていること、そして現存する企業年金に関して誤った想定をしていることだと言われている。筆者も、今回調べて見て、漸く理解したところだ。

担当大臣は、パスカル・クシュパン氏の後任に選出されたディディエ・ブルクハルター氏 *4)。数週間に及ぶ分析と予想の末に2009年9月16日、連邦両院議会の選挙でついに選出された49歳の同氏は閣内二つ目のFDPのポストを守った。前任者が年金問題で苦しんだ経緯もあり、スマートな能吏という印象のブルクハルター連邦評議員だが、就任3カ月を過ぎた今、氏の言動に注目が集まっている。この議案に連邦政府は有権者に賛成を求めている。因みに、2010年2月24日付けNZZ紙の報道によると、コンサルタント会社「マーサー *3)」による年金制度の調査で、スイスの3本立て年金制度が世界一と認められた。異論は無い。

【参照】

*1) 政府説明：

http://www.admin.ch/aktuell/abstimmung/00233/index.html?lang=de

*2) NZZ 「企業年金」：

http://www.nzz.ch/nachrichten/schweiz/renten_bvg_berufliche_

vorsorge_abstimmung_maerz_1.4671213.html

*3) マーサー : http://www.mercer.co.jp/home.htm

*4) ディディエ・ブルクハルター:

http://www.edi.admin.ch/org/01543/index.html?lang=de

【集後記】

今回の国民投票は、何と言っても年金問題が最大の関心事。これまでのところ、スイスの年金制度はAHV（国の年金）の年金受給者番号が長らく定着していて、事務処理でも問題は全く発生していない。スイスの年金制度は正に手本のような制度だと思うが、それは適正な雇用制度とセーフティーネットとしての失業保険制度の充実があるからだと思う。

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□━━━━━━━━━━━━【 English 】━━━━━━━━━━━━━□

　　　National Voting on March 07, 2010

　　　1 Constitution Article about Research on Humans

　　　2 Lawyers for Animal Protection-Initiative

　　　3 Corporate Pension: Adjustment of minimum conversion rate

　　　Akiko Huerlimann

About the first bill of <Constitution Article about Research on Humans>, the reason, I guess, I haven't seen so much debate is, that it is a highly scientific matter, it's an out of judgment issue for normal citizens, and it can hardly be an object for debate. Anyway, it is said that research for pediatric care seems to have been almost an untamed territory for long time. The opinion of doing research about healthy children and contributing medical care for ill children is understandable. The federal government requests the constituency vote <Yes> for the bill.

About the second bill, a People's initiative, I noticed a fairly active debate. The initiative by the Swiss animal protection organization claims for lawyers for animal protection in each canton, however, the federal government recommends people to vote <No>. Reportedly, some farmers are concerned about this bill. What is the criteria of an animal mistreat is the troubling aspect. Mankind eats animals, considers animals as loving objects (pets), and acknowledges it as a part of element for forming natural harmony; I don't think mankind has established a clear standing point against animals yet. Introducing such a law, I wonder whether it will accumulate the contradiction in human society, or not?

The third bill is about an adjustment of the minimum conversion rate of the corporate pension fund. The Swiss pension system consists of three columns. The first column is the AHV (State pension fund), which plans to assure a minimum amount for the existence. The second column is the corporate pension fund, which is based on the Federal Constitution. Each party, the employer and employee contribute (save) their share to the fund. In order to be able to maintain (nearly) the same level of living like in the past, the purpose of this pension fund is to complement the AHV. The system plans that with these two columns, it can ensure 60% of the salary before retirement. <The third column (G: 3. Saeule)> is a not taxable savings and it is based on a discretionary action. The annual amount for the savings is restricted, and in order to receive the tax privilege, the savings are not allowed to be withdrawn until retirement age. The reason for the amendment is that pensioners live longer, and the managed funds are expected not to get any more the same high yield like before.

This time, the people are supposed to vote about the amendment of the corporate pension that is the heaviest weight among the three bills. The key word of <Umwandlungssatz (=conversion rate/commutation rate)> is requested to be decreased. NZZ Online dated February 19, 2010 *2) explained the key point well as follows:

The key word of conversion rate:

<Annual income> minus (-) <coordination deduction

(Koordinationsabzug)> plus (+) the <expected amount of pension fund at the age of 65> equal (=) <Amount for conversion rate/commutation rate>

The following is the model calculation for the middle income.

Annual income: 　　　　　　　　　　　　　　　 SFr. 54,720

Coordination deduction: 　　　　　　　　　　　 SFr. 27,360

Ensured income: 　　　　　　　　　　　　　　 SFr. 27,360

Expected amount of pension fund at the age of 65: SFr. 136,800

Amount for conversion rate/commutation rate: 　 SFr. 164,160

Annual annuity with present 7%: 　　　　　　　 SFr. 9,576

Presently the conversion rate for a man is 7%, and for woman is 6.95%, however the rate was already decided to be decreased to 6.8% step-by-step until 2016. The point of the amendment this time is that the conversion rate should be lowered to 6.4% as from 2016. In case of the above mentioned model calculation, the annual annuity will be unchanged, and in case of a lower income then the model calculation, the annual annuity will be even higher. In case of a higher income then the model calculation, the annual annuity should be less accordingly. For instance, in case of an accumulated pension fund with SFr. 100,000, the annual annuity is SFr. 6,400 that is SFr. 400 less. The minimum annual salary of the eligibility for participation of the pension fund is SFr. 20,520. Also the highest amount of the compulsory part of the pension fund is fixed at a level of SFr. 82,080, and apart from these conditions, it depends on the individual pension fund plan.

The resources of the corporate pension are funds saved during the working period and management gains. On the other hand, the AHV (state pension fund) is supported by the present working generation. It's said, if the corporate pension is continued to be paid at the present level, many pension funds will be in danger. The present lowest management gain is fixed at 2% and reviewed every year. The fixed gain from 1985 till 2002 was at 4%, however, the profit depends on the capital market situation, and even among specialists the point of issue has been often debated. Considering the demographic composition and financial markets in the near future, even for untutored eyes, it's obvious to think unreasonable that the previous annuity is normal. We'd better think that the fine adjustment like it is at present should happen in the future as well.

Left wing parties, labor unions, and consumer magazines opposed to the decision of the Federal Parliament that is why the national polling will be taken place. If I may translate <Rentenklau> that is called as <theft of pension>; pensioner's will is on the opposite side. The actual pensioner's annuities however are not affected so far. Opponents appeal, <Is it the time now to lower the rate of pay? The transparency of the management administrative cost is not always assured.> The transparency of the management administrative cost should be given always a certain observation. Considering the crisis of the Japanese state pension system, controlling (monitoring) the administration is indispensable. This cost are a mixed blessing, however, we’d better consider the cost as an insurance fee in order to assure the pension system. Through the debate, it's said the matter became obvious that people have many questions about corporate pension and have a wrong assumption about the existent corporate pension. I also eventually understood it through my study this time.

The minister in charge of this issue is Federal Councilor Mr. Didier Burkhalter who was elected as successor of Mr. Pascal Couchepin. After weeks of analysis and expectation, he was finally elected at the Federal parliament's election on September 16, 2009. He is 49 years old and could keep the post at the cabinet for FDP party. The predecessor had to struggle with the issue of the pension system; the actions of the smart looking skilled administrator drew lot of attention after three months taking up office. The Federal Government recommends people to vote <Yes>. By the way, according to NZZ dated February 24, 2010, the study of the pension system by the consultant company <Mercer *3)> showed that the three columns system of Switzerland ranked as the top in the world. I have absolutely no objection about it.

【 Reference 】

*1) Government Explanation:

http://www.admin.ch/aktuell/abstimmung/00233/index.html?lang=de

*2) NZZ <Corporate Pension>:

http://www.nzz.ch/nachrichten/schweiz/renten_bvg_berufliche_

vorsorge_abstimmung_maerz_1.4671213.html

*3) Mercer : http://www.mercer.com/home.htm

*4) Didier Burkhalter:

http://www.edi.admin.ch/org/01543/index.html?lang=de

【 Editor's comment 】

The highlight of the national polling this time is the corporate pension system (second column). So far the Swiss State pension system (AHV) is based on a personal identification number for each beneficiary since the beginning, and particular troubles regarding to the administration have never ever happened. The Swiss pension system is a good example, and I think that it is based on reasonable employment rules and an excellent unemployment insurance system as a safety net.

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