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スイス政府に変革の兆し
明子 ヒューリマン
昨年辺りから、7名の閣僚 *1) の中で在任期間が長く比較的高齢の閣僚に対して、そろそろ潮時だと退任を促すメディアの報道が目に付くようになっていた。槍玉に挙げられていたのは、1946年生まれのモーリッツ・ロイエンベルガー環境・運輸・エネルギー・通信相、1942年生まれのハンス＝ルドルフ・メルツ蔵相、1945年生まれのミシュリン・カルミ＝レ外相の3名だ。リビアで人質になっていたスイス人ビジネスマンの連れ戻し作戦に失敗したメルツ蔵相兼当時のスイス大統領に対する風当たりは最も厳しいものだった。ロイエンベルガー連邦評議員が、7月初旬突然年末の辞任を表明。そして1ヶ月後の8月初旬、メルツ蔵相も10月の辞任表明をし、以後後任の閣僚選挙 *2) を巡る政党間の駆け引きが活発化し、メディアは絶えず変化する情勢の密着報道 *3) を展開する日々になった。まぁ、その目まぐるしい事と言ったら！
ここ数年スイス外交に大きな課題が幾つも持ちあがり、政府は対応に追われた。米国、ドイツ、フランスからは、スイスの銀行機密を許さない姿勢で強い圧力がかかるようになり、又EUは、税制格差による軋轢からスイスとの2国間協定による問題解決はこれまで、という方針を表明し出した。大統領が1年ごとの輪番制では、こうした重要な外交問題に対応しきれない、という危機感を持ったロイトゥハルトゥ大統領は、大統領に就任する前の年から、大統領はせめて任期を2年にすべきと連邦評議委員会の改革に乗り出す意欲を示していた。今年9月22日には2名の閣僚が改選される事になったのを機に、改革が断行されそうな勢いだと報じられている。
後継候補に先ず手を挙げたのは女性政治家達だった。国民や保守系政治家の中には、閣僚の過半数が女性になることへの抵抗があると当初報じられたものだが、コープ新聞の2010年8月24日34号のアンケート調査 *4) では、適当が36%、性別は関係無しが32% で、女性が多過ぎるという意見はわずか26%という結果で、報道とアンケート結果には乖離が見られた。女性候補が多い理由として、連邦議会の代議員がパートタイムの仕事で、政治家が本業ではない事に一因があると言われている。スイスの閣僚は退任後安定した年金を支給されるとは言え、閣僚に立候補するのはリスクを伴うので躊躇われるのだそうだ。有力候補に名前が挙がった多くの政治家の中には、激務を理由に辞退する人々が多い事にも注目が集まった。その中には、30代で国民議会（下院）の議長を務めるパスカール・ブルーダラー女史 *5) や、最大会派 *6) スイス国民党のカスパー・バーダー会長の名もあった。有力女性候補が複数いることから、7名の閣僚の内女性閣僚が5名になっても驚きはしない形勢だ。
スイスの後継閣僚レースは数カ月と結構長丁場だ。メディアは候補者達の履歴や過去の言動を大きく報道するし、各候補者たちはメディアのインタビューを受け、TV討論等で議論に参加して政策を述べ、人物像と能力を浮き彫りにされる。国民監視の中で、政党間の駆け引きの他、男女、出身言語圏と出身州の配分も勘案されるという、
極めて丁寧な候補者選定が行われて、最後に連邦両院議会で選出される。日本の様に、首相が閣僚を一夜の内に決めてしまうことも珍しくは無いのとは対照的だ。日本の場合、候補者の所謂身体検査が不十分のまま閣僚に指名され、スキャンダルが発覚して短期間に入れ替わる事態も度々あった。まして適性が考慮された人事だと信じられる場合は多くはなかった。日本の閣僚選任を見ていると可なり雑な制度という印象は免れず、官僚任せの政治体制が前提なればこそ可能だったと言う他ない。
スイスの政治には妥協の産物が多過ぎるという批判もあるが、改革の気運が伺える。やる気満々の女性閣僚達の姿勢がそれを物語っている。EUとの交渉が困難さを増す度に、EU加盟論が持ち上がる。だが、新規加盟諸国の汚職と法整備の課題は取り残されたまま。更に新規加盟国との二重国籍を認める近隣の東欧諸国が出現するに至っては、「裏口からEU内に忍び込めるようになった」と、懸念が深まっている。スイス国内で国連加盟はこれまでのところ成功していると一応の評価を得ているものの、EU加 盟問題はEU内の体制が整っていない現状では取り組みようもない、という認識が共有されつつあるようだ。いずれにせよ、EUはスイスに対して強硬姿勢を強めてきているのだが、ロイトゥハルトゥ大統領はじめ政府内は今後も粘り強く交渉を進めていくと、EUからの加盟圧力に抵抗する姿勢を高らかに宣言している。スイスの国是たる永世中立とスイスの尊厳（直接民主主義）は譲れないところで、これを一致団結して守るのが連邦政府の責務と言う訳だ。その為の大統領の任期延長には、今のところ反対意見が報じられているのを目にしていない。改革は着実に進められて行くようだ。
【 参照 】
*1) スイスの閣僚：
http://www.admin.ch/br/dokumentation/mitglieder/departements
vorsteher/archiv/index.html?lang=de
*2) 連邦評議員選挙:
http://www.admin.ch/br/themen/brw/index.html?lang=de
*3) 連邦評議員主要選挙報道サイト (Bundesratswahlen):
SF Tagesschau;
http://www.tagesschau.sf.tv/Nachrichten/Schweiz/Bundesratswahlen
NZZ; http://www.nzz.ch/nachrichten/schweiz
Tagesanzeiger; http://www.tagesanzeiger.ch/schweiz/
*4) コープ新聞オンラインアンケート調査：
< Was waere, wenn fuenf von sieben Bundesraeten Frauen waeren? >
（７名の閣僚の内５名が女性になると？）
http://www.coopzeitung.ch/index.cfm?&id=44526
*5) パスカーレ・ブルーダラー、国民議会議長:
http://www.parlament.ch/d/Suche/Seiten/Biografie.aspx?biografie_id=823
*6) 第４８回通常国会2008-2011各会派:
http://www.parlament.ch/e/organe-mitglieder/bundesversammlung/
fraktionen/fraktionen-48-legislatur/Pages/default.aspx
*7) カスパー・バーダー、スイス国民党会派会長:
http://www.parlament.ch/e/organe-mitglieder/bundesversammlung/
fraktionen/fraktionen-48-legislatur/fraktion-v/Pages/default.aspx
【 編集後記
】
比較するのも詮無い事だが、日本の管直人首相にはスイスの女性閣僚達の爪の垢でも煎じて差し上げたい気がする。かつて厚生大臣として官僚の抵抗に立ち向かった面影は今や消え失せてしまっている事に、多くの国民は信じがたい気持でいる筈だ。個人的にはスイス政府が5名の女性閣僚になっても何ら不都合は無いと思う。連邦議会の上下両院議長は既に両方共女性なのだ。
□━━━━━━━━━━━━━【 English 】━━━━━━━━━━━━━□
Reform signs of
the Swiss Government
Akiko Huerlimann
Around last year,
I noticed reports of Swiss media trying to persuade three Cabinet members
who are long tenure and relatively elder to resign suggesting that it is
high time. Under fire are three, Mr. Moritz Leuenberger,
born in 1946 and in charge of Federal Department of Transport,
Communications and Energy (DETEC), Mr. Hans-Rudolf Merz,
born in 1942 and in charge of Federal Department of Finance (FDF), and
Mrs. Micheline Calmy-Rey,
born in 1945 and in charge of Federal Department of Foreign Affairs
(FDFA). Finance Minister and at that time President of the Confederation Merz was subjected to harsh criticism the most among
them. He failed a mission to bring Swiss businessmen hostages back home
from Libya. Federal Councilor Leuenberger suddenly
announced his resignation in the beginning of July this year. And a month
later, the beginning of August, Finance Minister Merz
announced his resignation by the end of October. Since then, political
parties have become active with dickering for candidates of the
successors' election, and closely-reports of every day changed situations
by the media were followed. What are the fast-moving days, they are!
Recent years big
issues of Swiss foreign affairs have emerged, and the government was
pressed by the measurements. USA, Germany, and France keep the pressure
up to Switzerland that they are not anymore tolerating the Swiss banking
secrecy. And the EU has announced their principle that they are going to
finish to solve problems caused by the taxation system gap with the
bilateral agreement. The present President of the Swiss Confederation Leuthard had a sense of crisis; already before taking
up the position, she showed her motivation for reforming the Swiss
Federal Council; the yearly rotating of the presidency system should be
changed to a two years term at least, otherwise the Swiss government
cannot respond to such important diplomatic tasks. Reportedly, on
September 22, 2010, two Federal Councilors will be elected, and the
reform seems to be realized by that chance.
At first women
politicians announced their candidacy. Media reported first that among
people and conservative politicians, there is a feeling of resistance
about a women majority in the cabinet. Coopzeitung
dated August 24, 2010 No. 34 published the results of a questionnaire
< What would it be, if five of seven Federal Councilors become women?
> *4) The result showed discrepancy with the tone between media and
the questionnaire as follows: "just right allotment of women"
was 36%, "gender unconcerned for the position" was 32%, and
"too many women" was 26% only. It's said that a reason for many
women candidate is, that the function of Member of Parliament is a
part-time job and politician is not a main job. A retired Swiss Federal
Councilor receives a snug allowance; however, to be a candidate would owe
a certain risk that's why men would hesitate. Many major nominated candidates
declined due to the excessive hard work: among them was Mrs. Pascale Bruderer (in the
30's), Chairwoman of The National Council *5), and Mr. Caspar Baader *6) president of the biggest Faction *6) of
SVP. As there are some potential women candidates; we will not be
surprised, when they have five women Federal Councilors out of seven at
the present situation.
The Swiss
succeeding cabinet member campaign lasted for a few months and that's
rather long. Media devoted much space to personal history, words and
deeds of candidates. Each candidate expressed his policy at interviews,
TV debates, and so on. Through this procedure their personality and
ability will be highlighted. Under the public spotlight the campaign was
created through parties dickering. Apart from that, the assignment of
gender, native language, and cantonal origin are also considered. The
candidates are selected through such a careful process and finally
elected at the plenary assembly. In contrast to Japan, where decision
making of all cabinet ministers done by the prime minister in overnight is
not a rare matter. In case of Japan, insufficient personal search of
candidates caused newly appointed ministers to resign due to scandals
after a short period that happened occasionally. The competency of the
personnel chosen was not considered enough. The impression cannot be
avoided that appointing ministers in Japan is not done accurately; that
enables politicians that they can only follow the path set by bureaucrats
so far.
There is critic that
Swiss politics makes too much compromise, but momentum of reforms can be
seen. The attitude of highly motivated women ministers tells that. Each
time negotiations with EU becomes difficult, contestation about EU
accession is raised. However, corruption and insufficient legislation are
still left behind by newly joined countries. Furthermore, neighboring
Eastern European countries have accorded dual nationality with the newly
joined countries that means "it enables to enter into the EU from backdoors"
and Swiss concerns become deeper. UN membership is considered successful
so far, however, mutual consensus about EU membership is considered not
yet ripened; presently the EU system is unprepared. Anyway, EU shows
tougher stance to Switzerland, but Federal President Leuthard
and other cabinet members have loudly announced that they are going to
resist against EU pressure and carry forward hard negotiations. Swiss
national credo of neutrality and dignity (e.g. direct democracy) are uncompromisable points, the Swiss Federal Council
unites and owes the responsibility. For that reason, extension of a term,
I haven't seen against report yet. Thereform
will steadily be addressed. The Chairwomen of National and State
Parliament both are presently already female.
【 Reference 】
*1) The members of
the Federal Council：
http://www.admin.ch/br/dokumentation/mitglieder/departements
vorsteher/archiv/index.html?lang=de
*2) The Federal Councillor election:
http://www.admin.ch/br/themen/brw/index.html?lang=de
*3) major media
website for the Federal Councillor election
（Bundesratswahlen）:
SF Tagesschau;
http://www.tagesschau.sf.tv/Nachrichten/Schweiz/Bundesratswahlen
NZZ; http://www.nzz.ch/nachrichten/schweiz
Tagesanzeiger; http://www.tagesanzeiger.ch/schweiz/
*4) Coopzeitung/
< Was waere, wenn fuenf von sieben Bundesraeten Frauen waeren?
>
http://www.coopzeitung.ch/index.cfm?&id=44526
*5) Bruderer Wyss Pascale:
http://www.parlament.ch/d/Suche/Seiten/Biografie.aspx?biografie_id=823
*6) Factions of
the 48th legislative 2008-2011:
http://www.parlament.ch/e/organe-mitglieder/bundesversammlung/
fraktionen/fraktionen-48-legislatur/Pages/default.aspx
*7) Baader Caspar of Swiss People's Party:
http://www.parlament.ch/e/organe-mitglieder/bundesversammlung/
fraktionen/fraktionen-48-legislatur/fraktion-v/Pages/default.aspx
【 Editor's comment 】
It can't be helped
to compare, though I wish I'd like to let Japanese Prime Minister Kan
Naoto follow in the footstep of Swiss women ministers. There is nothing
left of the politician as Health and Welfare Minister when he fought
against his bureaucrats once; many of Japanese people must be
unbelievable about that. Personally I don't find any inconvenience, if
Swiss government would be occupied with five females; both of the head of
National Council and The Council of States are already female this year.
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